石家莊市裕華區人民政府
關于2022年度法治政府建設情況的報告
關于2022年度法治政府建設情況的報告
發布時間：2023年01月29日 發布人：裕華區政府 來源： 點擊數：
2022年，裕華區在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，對標對表中央決策部署和省、市有關要求，主動擔當作為，服務發展大局，法治政府建設水平不斷提高，為加快建設現代化、國際化美麗省會示范區提供了堅強法治保障。現將我區法治政府建設情況匯報如下：
一、全面加強黨對法治政府建設的領導
深入學習領會習近平法治思想，開展政府常務會會前學法及法治政府工作專題學習7次，不斷強化理論武裝，抓好“關鍵少數”。突出重點抓好領導干部學法制度，舉辦法治專題講座2期，依托河北干部網絡學院開展習近平法治思想學習網班4期，不斷提高行政機關工作人員法律素養和工作能力。政府常務會每半年聽取一次法治政府建設情況報告，切實增強建設法治政府的政治自覺和思想自覺，各項工作取得顯著成效。召開裕華區依法行政工作領導小組會議暨法治政府建設示范創建推進會，對依法行政和法治政府建設工作進行安排部署，對2021年依法行政考核優秀單位進行通報，有力促進全區各部門共同推進法治政府建設的積極性、主動性、創造性。
二、依法全面履行政府職能，提高政務服務水平
一是健全完善權責清單配套制度。嚴格落實《石家莊市裕華區權責清單動態管理辦法》，動態調整權責清單和政務服務事項清單36項，嚴格執行市場準入負面清單，進一步明確行政權力事項范圍，劃清權責邊界，破解群眾企業辦事創業堵點。二是持續深化簡政放權。梳理《裕華區涉企經營許可事項改革清單》，涉及我區“證照分離”改革事項64項，其中直接取消審批8項，審批改為備案3項，實行告知承諾13項，優化審批服務40項。按照省、市統一部署，分期分批逐步推進證明事項告知承諾制。三是建立健全新型監管機制。積極推進市場監管領域“雙隨機、一公開”聯合監管，嚴格規范抽查程序、操作流程和工作標準，堅決治理多頭檢查、重復檢查現象。全面推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”，采用多渠道監管方式，實現立體化、智能化監管，組織跨部門“雙隨機”聯合抽查12次，抽取市場主體781戶。四是政務服務效能顯著提升。整合各級各部門分散的政務服務資源和網上服務入口，深化“不見面審批”改革，推進更多事項網上全程辦理。審批時限持續壓縮，122項審批事項承諾辦結時限比法定辦結時限壓縮了80.1%，企業開辦在8小時內完成，企業設立在4小時內辦結。“互聯網+政務服務”持續深化，我區24個部門931項事項全部認領并實現“一網通辦”，鄉村兩級認領事項5675項，網辦率均為100%。穩步實現村（居）綜合服務站提升工程，組織開展全區基層政務服務“大排查”活動，全面摸清本區域內村（社區）綜合服務站底數并促進綜合服務站全覆蓋。五是進一步優化營商環境。成立區優化營商環境工作領導小組，相關領導親自謀劃，強力推進，多次召開專題會議，研究部署優化營商環境工作。建立政商溝通機制，定期召開企業家·區委書記、區長懇談會、早餐會，完善區領導與20家重點企業定期溝通見面機制，助企紓困解難；開展“百人進百企”活動，區四大班子帶頭，區直各部門、各街道（鎮）迅速行動，先后1100余人走訪企業1400余家，活動方案中所列196家企業全部走訪完畢，幫助企業解決生產經營中遇到的各類困難問題360余個。出臺我區《2022年優化營商環境工作要點》《優化營商環境改革事項清單》《關于優化營商環境的三十一條政策措》《優化營商環境創新提升舉措實施方案》等文件，明確政務環境等七大提升工程和開辦企業等十三個領域優化營商環境的具體舉措；印發我區《關于穩經濟的一攬子政策措施》《關于貫徹落實國家和省市穩經濟接續政策若干措施》等涵蓋財稅、金融、促消費、穩工業、保民生等穩經濟方面的多項政策措施，為推動營商環境優化再升級提供了政策保障。
三、完善依法行政制度體系，實現決策科學化、民主化、法治化
一是加強規范性文件管理監督及重大行政決策審查工作。貫徹落實我區《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施辦法》，嚴格落實規范性文件制定征求意見、公平性競爭審查、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。二是完善重大行政決策相關機制。堅持重大行政決策必須經合法性審查，區政府的重大行政決策全部經法律顧問進行合法性審查，共審核上會事項92項，審核通過后提交政府常務會議或者全體會議討論，在集體討論基礎上作出決定。如實記錄重大行政決策集體討論情況和決定，并完整存檔。三是全面落實政府法律顧問制度。區司法局代表裕華區政府與5名政府法律顧問、8家律師事務所簽約，各街道（鎮）、區直各部門結合各律所前期工作表現及專業領域聘任法律顧問，實現法律顧問部門全覆蓋，確保法律顧問在政府制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。
四、堅持嚴格規范公正文明執法，促進社會公平正義
一是著力提升行政執法規范化水平。進一步規范鄉鎮和街道行政執法工作，開展賦權事項評估，進一步做好行政裁量權基準的制定、修訂和管理，全面規范執法活動。開展“改進作風全面提升基層綜合治理質效”專項行動，以配齊配強基層綜合執法人員、提升綜合執法人員素質、開展綜合執法紀律作風整治和創建基層綜合執法示范點四個專項行動為抓手，進一步規范基層綜合行政執法行為。加強行政執法人員培訓與管理，多種方式開展行政執法培訓，年度培訓時間大于60個學時。嚴格落實執法人員亮證執法和資格管理制度，摸清行政執法輔助人員底數并加強管理，有序有效推進執法隊伍規范化建設，樹立規范文明執法的良好形象。二是以“三項制度”為抓手，加強行政執法監督。全面貫徹執行《石家莊市裕華區推行行政執法三項制度實施方案》，定期對區政府門戶網站行政執法公示專欄開展巡查，對涉企行政執法公示內容進行重點檢查。已開展網上巡查5次，反饋問題6件，均已立查立改。持續加強對行政執法辦案流程監督，抽調主要執法部門精干力量，組建4個行政執法案卷檢查組，對全區10個街道（鎮）2021年以來258個行政執法案卷、5個主要執法部門的150個行政執法案卷進行了全面檢查，聯系被處罰人257名，核查是否對執法有異議以及執法人員是否在執法過程中有吃拿卡要等亂作為問題，被處罰人均無異議。三是加強重點領域行政執法。對食品藥品、公共衛生、安全生產、勞動保障等關系群眾切身利益的重點領域加強執法力度，切實維護群眾利益。加強食品藥品違法行為打擊力度，開展與公安機關食品藥品類違法行為查處聯合辦案行動，移送涉嫌食品藥品犯罪案件2件，辦結率100%；在勞動保障領域，將爭取行政相對人對行政管理執法支持配合的“柔性執法”，加強農民工工資清欠案件速理、速辦、速結,及時處罰或移送的“嚴厲執法”相結合,切實維護人民群眾合法權益。
五、健全突發事件應對體系，依法預防處置重大突發事件
一是健全應急管理體系。印發《石家莊市裕華區突發事件總體預案》《石家莊市裕華區生產安全事故應急預案》《石家莊市裕華區危險化學品生產安全事故應急預案》《石家莊市裕華區防汛抗旱應急預案》等八項應急預案。對轄區內容易引發自然災害、事故災害和公共衛生事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估，印發《石家莊市裕華區事故風險評估報告》，對行業進行危險有害因素辨識，劃定可能發生事故的風險等級，明確風險管控和應急措施，列明裕華區重點企業名單及重點企業風險調查表。二是提高突發事件應急處置能力。開展2022年裕華區人員密集場所應急演練和2022年裕華區防汛應急救援綜合演練，切實加強汛期應急處置和搶險救災能力。開展“安全生產月”安全宣傳進社區、進家庭活動，進一步增強了社區群眾應急處置能力，提升了社區群眾的安全意識。加強疫情期間重點部位重要商品價格監管，組織相關科室及7個市場所人員共出動執法人員60余人次，執法車輛25臺次，檢查商超6家、菜市場4家等經營場所，重點對糧油肉蛋奶菜等生活必需品以及防疫物資的不依法明碼標價、串通漲價、哄抬價格等價格違法行為進行查處。
六、加強預防調處，社會矛盾糾紛依法有效化解
一是加強多元解紛能力。充分發揮區社會矛盾糾紛多元化解中心作用，整合區綜治中心、群眾工作中心、公共法律服務中心、訴訟中心、勞動監察大隊投訴舉報中心等部門職能，進一步拓寬群眾反映問題的渠道。發揮人民調解在維護社會穩定“第一道防線”作用，確保重大活動期間及節日期間我區社會穩定，全年共調處成功案件1641件。二是開展涉企矛盾糾紛排查化解專項行動。為營造法治化營商環境，建立對接企業聯系名單共1006個，多次組織人民調解員、律師等工作人員到企業開展宣傳宣講活動，并聯系走訪389家企業，解決涉企矛盾糾紛67件，發放宣傳資料1000余份。三是提高行政復議應訴工作水平。持續推進行政復議體制改革，在區司法局單獨設置行政復議與應訴股，人員、辦公地點、經費已全部到位，新設立行政復議聯系點11個，暢通復議渠道，更好發揮行政復議公正高效、便民利民制度優勢。
七、加強行政權力制約和監督，促進權力規范透明運行
一是推動形成監督合力，加強政府內部層級監督和審計監督。積極做好市級人大、政協和區級人大、政協組織的視察、考查、檢查及調研工作，接受區人大常委會組成人員和部分人大代表對我區“八五”普法規劃編制情況進行的專題督導調研。嚴格落實《石家莊市第十四屆人民政府工作規則》，督促領導班子其他成員和政府部門主要負責人依法行政。健全完善區政府內部常態化、長效化監督制度，加強和改進上級行政機關對下級行政機關的監督，今年共開展審計項目10個,扎實推進審計全覆蓋。二是加強政務公開工作。緊緊圍繞省、市、區2022年度政務公開重點工作任務，全面推進權力運行全流程、政務服務全過程公開，建設完成裕華區政務公開專區；及時、準確回應社會關切，促進政務公開工作更加標準化、公開化。三是加強政府誠信建設。穩步推進社會信用體系建設，健全聯合獎懲、完善信用制度體系。進一步調整完善區級公共信用信息資源目錄，強化信用信息歸集共享，落實行政許可與行政處罰信用信息公開公示工作，已通過石家莊市公共信用信息平臺報送“雙公示”信息48349條，市場主體數據128969條，其他行政數據19639959條。落實政府守信踐諾制度，全面推進政務誠信建設，完善“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，嚴格兌現向行政相對人依法作出的政策承諾。
八、加強數字政府建設，提升政府治理效能
一是加快推進信息化平臺建設。以“品質裕華·智慧大腦”項目為抓手，以業務場景為牽引，更新迭代應用場景功能，逐步實現各部門協調聯動和信息資源的整合利用。持續優化城市大腦分析思考能力，積極探索市場監管、社會管理、公共服務等領域創新功能，形成“一體化”政務工作體系，穩步推進裕華區數字政府和智慧城市建設，提升裕華區社會治理體系和治理能力現代化水平。截至目前，“數字化樓宇招商”“智慧化疫情防控”“智慧停車”“志愿者服務”“微心愿”“安商穩商”“輿情監控”“志愿者服務”“智慧工地”“智慧養老”“綜治信訪”“智慧健康”等28個應用場景已建設完成。同時將智慧大腦各個應用場景歸集至移動數字辦公端，打通了紅管家、數字駕駛艙、基層治理等業務平臺，移動數字辦公端已經建設完成，并進入試用階段。二是加快推進政務數據共享。通過河北省政務服務事項管理平臺將各項材料所需證照連通省電子證照庫，實現辦事群眾進行網上申請時一鍵調取電子證照，工作人員通過一窗平臺一鍵發放電子證照及電子印章。積極推進電子印章應用備案，協調全區10個鎮辦和24個區直部門，完成96枚政務服務領域公章、行政許可專用章等電子印章備案、刻制、上傳和入庫工作，推進基層村（社區）112枚電子印章數據歸集以及手寫簽名采集工作。三是深入推進“互聯網+監管”執法。依托河北省“互聯網+監管”系統，根據本年度實際監管情況及時錄入監管行為，做到應錄盡錄。我區18個區直部門共認領212項行政檢查子項，完善212項檢查實施清單，已形成覆蓋全區的檢查實施清單，覆蓋率100%。其中，全區218項監管事項已覆蓋175項，監管行為覆蓋率為80.2%，不斷提升監管智慧化、精細化水平。
2022年，裕華區在推進法治政府建設上成效顯著，但仍存在一些問題和不足，比如：重大行政決策程序有待進一步規范，基層執法隊伍建設水平有待加強，公共法律服務質量還需進一步提升。
下一步，我區將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面落實各級黨政主要負責人履行推動法治建設第一責任人職責，建設更高水平法治政府。一是進一步落實重大行政決策程序，強化政府重大行政決策事項目錄管理，提高決策質量和效率。二是不斷提高行政執法規范化水平，全面推行“柔性執法”，優化執法方式。三是堅持依法有效履行政府職能，深化“放管服”改革，著力營造更加便利的準入環境及公平競爭的市場環境，持續優化法治化營商環境。